大家名师·论著选介：西财财政学科 第[12]期

朱明熙教授长期深耕于财税理论与政策研究，对中外财税制度、区域财税改革以及基层财税治理有深厚的积淀和敏锐的观察，其学术成果为深化财税体制改革提供了参考。他是中国财税领域具有影响力的学者，yl23411永利官网登录财税学科带头人之一。

朱明熙教授的论文《优化税制必先优化政府》（《经济学家》2004年第2期），深入剖析了政府行为与税制优化的内在联系。论文《个人所得税为什么在我国基本上起不到调节作用？》（《涉外税务》2001年第10期）和《个人所得税的调节作用何以失效》（《经济学家》2002年第1期），系统剖析了我国个人所得税调节作用弱化的深层逻辑。

跳出“唯税制论”，优化税制必先优化政府。朱明熙教授认为，孤立地看待税制改革，往往具有一定的局限性和片面性，若政府职能不清、行为失范，即便税制再精巧也难以实现公平高效。政府职能的清晰定位和行为的合规有序是税制良好运行的基石，优化税制必先优化政府。

政府行为决定税制走向，要优化政府行为。朱明熙教授强调，税收是政府机器运转的“能源”，是政府存在的经济基础，政府的性质、职能、制度和行为方式，从根本上决定和制约着税收的性质、职能、制度及行为方式。若政府行为规范、法制、透明、公正，则税制必然呈现同等特质，反之则相反。要从制度层面保障政府行为的规范和公正，加快公共财政制度的建立，通过明确政府财政收支的范围和规则，强化人大与公众监督，促进政府行为的优化，为税制优化创造良好的环境。

个人所得税有效调节有赖于良好的社会基础条件。朱明熙教授认为，当收入非规范化与现金支付泛滥、代扣代缴制度执行不力、社会信誉机制缺位的时候，个人所得税难以有效发挥调节作用。大力整治个人收入分配支付机制和代扣代缴机制，建立起相应的社会信誉约束机制，为个人所得税运行创造一个良好的社会基础，个人所得税才能真正发挥其调节作用。

增强个人所得税的公平性与效率性。朱明熙教授指出，个人所得税分类征收制会加剧横向不公平，相同收入因来源不同导致税负差异，应采用综合征收制来避免分类征收制产生的不公平问题；费用扣除额简单化会造成事实上的不平等，税前费用扣除应当尽量考虑家庭赡养、教育等实际情况；最高边际税率过高、税率档次多，不利于人才吸引与劳动激励，可通过简并、降低税率增强个人所得税公平性与效率性。

结语，尽管系列论著发表至今已二十余载，论著所蕴含的学术观点与闪耀的学术思想，对当下的财税研究和改革实践仍具有重要价值。

作者简介

朱明熙，1954年出生于重庆，1979年考入四川财经学院（今yl23411永利官网登录），1986年硕士毕业留校任教，1999年被聘为教授，2001年被聘为博导。曾任中国国际税收研究会学术委员、中国财政学会理事、四川省国际税收学会副会长、四川省国税局科研所特约研究员。主持完成国家社科基金、教育部人文社科基金、四川省社科基金等国家级和省部级课题近10项，其他课题多项。在《经济学家》《财政研究》《税务研究》《财贸经济》《涉外税务》《财经科学》等杂志上发表论文、译文90余篇，独立及合作出版专著多部，曾获许毅财经科学奖励基金二等奖，中国国际税收研究会科研成果二等奖，中国税务学会科研成果三等奖、四川省哲学社会科学优秀成果二等奖、三等奖，四川省首届优秀政策研究二等奖，四川省财政学会和四川省税务学会优秀科研成果奖，刘诗白基金二、三等奖等三十余项。